1946年5月4日,中共中央发出《关于土地问题的指示》(即“五四指示”)。将党在抗战时期实行的削弱封建的减租减息政策,改变为实行“耕者有其田”的政策。各解放区根据“五四指示”,迅速开展了土地制度改革运动。