编者按：党的二十大报告中，直接提及 “ 改革 ” 二字共 47
处，涉及重大改革成就、部署重大改革任务 48 项，充分体
现了以习近平总书记为核心的党中央，推进全面深化改革的
战略定力和坚定决心，为持续深入推进改革工作指明了前进
方向、提供了工作遵循。现将报告中关于改革工作的重要论
述摘编于后。
一、过去五年的工作和新时代十年的伟大变革
1 ．我们以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革攻
坚战，加强改革顶层设计，许多领域实现历史性变革、系统
性重塑、整体性重构，中国特色社会主义制度更加成熟更加
定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
2 ．我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，社会
法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，
中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重
大进展。
3 ．我们确立党在新时代的强军目标，大刀阔斧深化国
防和军队改革，重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量
体系、军事政策制度，加快国防和军队现代化建设。
—1— 4 ．我们展现负责任大国担当，积极参与全球治理体系
改革和建设，全面开展抗击新冠肺炎疫情国际合作，赢得广
泛国际赞誉。
二、新时代新征程中国共产党的使命任务
5 ．坚持深化改革开放。深入推进改革创新，坚定不移
扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特
色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力
和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
三、加快构建新发展格局，着力推动高质量发展
6 ．把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机
结合起来，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产
率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡
融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合
理增长。
7 ．坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外
开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互
促进的新发展格局。
8 ．深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构
调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核
心竞争力。
9 ．深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
10 ．构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设
—2— 高标准市场体系。
11 ．完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等
市场经济基础制度，优化营商环境。
12 ．深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强
和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类
金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。
13 ．全面落实粮食安全党政同责，深入实施种业振兴行
动，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。巩
固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展
新型农业经营主体和社会化服务，发展适度规模经营。深化
农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进
城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农
业支持保护制度，健全农村金融服务体系。
四、实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑
14 ．加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区
域教育资源配置。深化教育领域综合改革，加强教材建设和
管理，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育
人机制。
15 ．完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型
举国体制，优化配置创新资源，提升国家创新体系整体效能。
深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投
入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。
—3— 16 ．提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机
制改革，激发创新活力。
17 ．深化人才发展体制机制改革，把各方面优秀人才集
聚到党和人民事业中来。
五、发展全过程人民民主，保障人民当家作主
18 ．健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参
与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民
主管理、民主监督。
19 ．深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，
有效发挥桥梁纽带作用。
20 ．全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化
发展，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制
度，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。
21 ．积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群
众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。
六、坚持全面依法治国，推进法治中国建设
22 ．深化事业单位改革。
23 ．深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文
明执法，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政
执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任
追究制度。完善基层综合执法体制机制。
24 ．深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责
—4— 任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。规范司
法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行
政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。强化对
司法活动的制约监督，促进司法公正。
25 ．建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展
法治宣传教育，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法
治理，提升社会治理法治化水平。
七、推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌
26 ．加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。
健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。
27 ．完善志愿服务制度和工作体系。弘扬诚信文化，健
全诚信建设长效机制。
28 ．深化文化体制改革，完善文化经济政策。实施国家
文化数字化战略，健全现代公共文化服务体系，创新实施文
化惠民工程。
八、增进民生福祉，提高人民生活品质
29 ．健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强
均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。
30 ．完善分配制度，构建初次分配、再分配、三次分配
协调配套的制度体系。完善按要素分配政策制度，完善个人
所得税制度，规范财富积累机制。
31 ．强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，统筹
—5— 城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政
策弊端。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业
矛盾。完善促进创业带动就业的保障制度，完善劳动关系协
商协调机制，完善劳动者权益保障制度。
32 ．健全社会保障体系，完善基本养老保险全国统筹制
度，实施渐进式延迟法定退休年龄，扩大社会保险覆盖面，
促进多层次医疗保障有序衔接，加快完善全国统一的社会保
险公共服务平台，健全社会基金保值增值和安全监管体系，
健全分层分类的社会救助体系。加快建立多主体供给、多渠
道保障、租购并举的住房制度。
33 ．深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协
同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范
民营医院发展。促进中医药传承创新发展，健全公共卫生体
系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制
重大传染性疾病传播。
九、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
34 ．加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，加快
构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、
投资、价格政策和标准体系，健全资源环境要素市场化配置
体系。
35 ．深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、
净土保卫战，基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体，
—6— 加强土壤污染源头防控，推进城乡人居环境整治。全面实行
排污许可制，健全现代环境治理体系。
36 ．深化集体林权制度改革。健全耕地休耕轮作制度，
建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。
37 ．深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快
规划建设新型能源体系。完善碳排放统计核算制度，健全碳
排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。
十、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安
全和社会稳定
38 ．完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安
中国，以新安全格局保障新发展格局。
39 ．健全国家安全体系，完善高效权威的国家安全领导
体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险
监测预警体系、国家应急管理体系。
40 ．提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，
完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共
事件处置保障能力，加强个人信息保护。
41 ．完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理
制度。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善正确处理新形势
下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，健全城乡
社区治理体系，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社
会治理能力。
—7— 十一、实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代
化新局面
42 ．坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、
依法治军，加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军
事人员现代化、武器装备现代化。
43 ．健全贯彻军委主席负责制体制机制。建强人民军队
党的组织体系，推进政治整训常态化制度化，持之以恒正风
肃纪反腐。
44 ．巩固拓展国防和军队改革成果，完善军事力量结构
编成体系，优化军事政策制度。深化军队院校改革，建强新
型军事人才培养体系，创新军事人力资源管理。
十二、坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建
设新的伟大工程
45 ．健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、
自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，
始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
46 ．坚持和加强党中央集中统一领导，健全总揽全局、
协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落
实机制。
完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作
的集中统一领导。
47 ．完善党的自我革命制度规范体系，坚持制度治党、
—8— 依规治党，完善党内法规制度体系。健全党统一领导、全面
覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制。
48 ．深化反腐败国际合作，一体构建追逃防逃追赃机制。
深化标本兼治，推进反腐败国家立法。
